国资改革迟迟未出 监管官员呼吁“负面清单”-华尔街见闻
国资改革方案尚有多个关键问题亟需明确，今年可能难产，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南近日呼吁，应加快制定发展混合经济中的负面清单，便于各方对*策有底，并避免改革的方向和性质存在争议。国资改革的方案文件《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》原定上月出台。上月华尔街见闻文章援引《时代周报》的消息，多位国务院国资委官员透露，延迟出台是因为有许多内容尚需修改，亟需顶层设计说明，国资委内部最新口径是延后至明年由中央深改小组出台。季晓南对推迟出台国企改革方案的是解释，改革总体设计已有方案，但有关方面认识还不一致。按照市场取向深化国企改革不是要削弱国有企业，在航空、*工、油气、电信、棉粮国家储备等重要行业和关键领域，国有资本必须保持绝对控股，不属于这些领域的企业可以允许国资相对控股、参股甚至退出。季晓南认为，负面清单的范围不宜太宽，除此以外的领域和行业，民营资本和社会资本都可以控股。项目清单以外的领域和行业由谁控股，由企业自主决定，由市场竞争决定。同时，要加强对混合所有制进程中可能会出现的流失问题的防范，加强监督机制创新和内控制度建设，引入社会监督，保证混合所有制经济规范健康发展。季晓南建议，可以先易后难，解决发展混合所有制经济面临的重点难点问题。在尽快推进新建项目和企业吸引民资的同时，还要积极推进存量国有资本的混合同时，要研究制定办法，促进国有控股上市公司减持国有股，使国有企业控股比例保持在合理水平。今年8月，国务院国资委研究中心副主任彭建国表示，国企改革是有顺序和底线的。应先破除垄断再进行所有制改革。否则即便引入民资也只会形成新的垄断，很容易带来国有资产流失的风险。他提到，深化改革推进混合所有制首先要进行分类改革，目前根据企业不同类型分为三大类：一是公益类或公共服务类；二是保障类或战略类；三是商业类或竞争类。根据三大类不同情况进行分类改革，关系国家安全或国家经济命脉的领域应绝对控股，体现国家战略导向的可以相对控股，其他大部分一般竞争性领域，国有资本没有必要控股的，可参股甚至全部退出。季晓南则是认为，要达到发展混合经济的目的，至少要达到三个条件，即：实现集团层面的混合；国有股持股比例不能太高；公司治理中要有非国有资本的产权代表。深化垄断行业改革是发展混合所有制经济的助推器。既要加快让电力、电信、油气、航空、铁道、公用事业等自然垄断业务与竞争性业务分离，放开竞争性业务，又要根据自然垄断性业务和竞争性业务分别进行改革。目前，国资委允许的第一批央企四项改革试点有三项试点包括发展混合所有制经济、组建国有资本投资公司和授予董事会职权，试点央企的方案已出炉。新华社下图可见今年7月启动的四项国资改革试点内容及参与试点的六家央企。国资委内部此前早已就顶层设计方案的基本理论达成共识，深化将重点抓住两个关键环节：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。
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